Принципы государственной службы рф

Содержательное значение указанных в законе основных принципов построения и функционирования российской системы государственной службы заключается в следующем: 1. Принцип федерализма - системообразующий принцип государственной службы, базирующийся на федеративном устройстве Российского государства. Единство — качество целостной системы, которым должны пронизываться организация и функционирование трех видов государственной службы гражданской, военной и правоохранительной и двух ее уровней - федеративного и субъектного. Вместе с тем единство означает тождества видов и уровней государственной службы. Это должно быть диалектическое единство целого и его частей - общего и особенного. Общее содержится в федеральном законодательстве, определяющем правовые, организационные и управленческие основы системы государственной службы, особенное определяется федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о гражданской службе субъектов РФ.

Принципы гражданской службы изложены в федеральных законах "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной. Статья 5. Принципы государственной службы. Государственная служба основана на принципах: 1) верховенства Конституции Российской Федерации и. Н.А. Максимова отмечает, что принципы государственной службы, как закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 .

Вы точно человек?

Федеральная программа реформирования Основные направления реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы Российской Федерации Государственная кадровая политика и кадровая доктрина Теоретические основы государственной кадровой политики Приоритетные направления государственной кадровой политики Российской Федерации Кадровая доктрина. Дополнительное профессиональное образование кадров гражданской службы Правовая база и принципы профессионального развития гражданских служащих Организация дополнительного профессионального образования Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих Коррупция в органах государственной власти Сущность коррупции как социального явления Аспекты коррупции Причины и формы распространения коррупции в органах государственной власти Формы проявления коррупции Правые основы и меры противодействия коррупции в системе государственной службы Организационные меры противодействия коррупции на государственной службе Нравственные основы государственной службы и кадровой политики Нравственные принципы кадровой политики и служебной деятельности государственных служащих Требования к служебному поведению гражданских служащих. Без этого невозможно построение и функционирование системы административной власти в стране. Общеизвестно, что государственная служба строится на основе принципов и механизмов ее организации и функционирования. В данном случае мы рассматриваем принципы, отражающие объективную природу этого института власти, закономерности его организации, развития и функционирования. Принципы составляют фундамент системы государственной службы любого государства. Искусство управления таким сложным организмом, как государственная служба, не может опираться только на интуицию или организаторский талант руководителя. Оно должно базироваться на прочной основе — сплаве теоретических обобщений и накопленного в этой сфере опыта, сформулированном в виде исходных положений — принципов. Под принципами государственной службы понимаются основные идеи, исходные положения о ее построении, организации и функционировании, выдвинутые в результате научного обобщения практики государственной службы. Принципы государственной службы устанавливают основные правила административного управления. Они положены в основу формирования и дальнейшего развития государственной службы всех ее уровней, видов и ветвей власти. Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют правовое и организационное содержание, построение и функционирование государственной службы, устанавливают важнейшие связи в данном механизме государственного управления. Имея субъективную природу они разработаны человеком , принципы объективны по своему содержанию, поскольку отражают объективные связи, тенденции и закономерности в сфере административной деятельности. Правовое установление этих принципов зависит также от политических предпочтений руководства страны и действующей модели государственной службы и государственного управления. Принципы, закрепленные в современном российском законодательстве, не просто отражают смысл государственной службы — они образуют начала организации всей административной власти в Российской Федерации.

9.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации

Принципы служебной деятельности Принципы государственной службы современной России вытекают из основополагающих постулатов демократического правового социального федеративного светского государства. Понятно, что без прочного, устойчивого и высокопрофессионального аппарата, без хорошо организованной и авторитетной государственной службы такое государство существовать не может. Эти принципы составляют фундамент современной государственной службы, гарантируют ее целостность, устойчивость, рациональность, высокую функциональную эффективность.

Принцип единства государственной службы. Единство государственной службы определяется конституционным принципом целостности, неделимости и неприкосновенности государства. Государственная служба - не арифметическая совокупность обособленных государственных служб министерств, ведомств, субъектов Федерации и т. Это диалектическое единство целого и частей, общего, особенного и частного.

Общее регулируется федеральным законодательством в целом, особенное - законодательством о видах и уровнях государственной службы, частное, например, вопросы организации государственной службы субъекта РФ находится исключительно в ведении субъекта Российской Федерации.

Принцип федерализма - важнейший системообразующий принцип построения государственной службы в условиях федеративного государства. Он обеспечивает конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федеративного и субъектного уровней, снимает дублирование в практической деятельности государственных органов, является добротной основой для обеспечения самостоятельности и ответственности государственных структур и конкретных должностных лиц, замещающих должности государственной службы.

К предмету исключительного ведения федерации отнесены все вопросы государственной службы как единого целого: а нормативное определение статуса, целей и задач государственной службы; б ее организации и финансирования; в должностной структуры и ведения сводных реестров должностей; г регулирования правового статуса государственного служащего; д управления государственной службой. В совместном ведении находятся вопросы правового регулирования государственной гражданской службы субъектов РФ, кадровых назначений в судебные и правоохранительные органы, адвокатуры и нотариата.

Предметом исключительного ведения субъектов Федерации является вопросы: а структуризации гражданской службы на уровне субъектов РФ; б должностной структуризации аппаратов госорганов субъектов Российской Федерации; в организации прохождения службы с учетом местных условий и национальных особенностей; г кадрового, материально-финансового, технического и информационного обеспечения аппарата, денежного содержания служащих, предоставления жилья, медицинских и иных услуг.

Принцип разделения власти. Реализация данного принципа является непременным условием развития демократии, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Служба организуется в аппаратах Государственной Думы и Совета Федерации, в аппаратах законодательных органов субъектов РФ. Государственные служащие органов законодательной власти обеспечивают исполнение полномочий палат парламента и лиц, занимающих государственные должности в парламентских структурах власти, способствуют разработке законов и созданию нормативно-правовой базы деятельности всех органов государственной власти, на постоянной профессиональной основе обеспечивают экспертно-правовое, информационно-аналитическое, организационно-техническое и социально-бытовое сопровождение законотворческого процесса.

В органах исполнительной власти Российской Федерации служащие либо непосредственно исполняют, либо профессионально обеспечивают исполнение полномочий государственных органов и должностных лиц, занимающих политические должности в системе исполнительной власти и осуществляющих власть в стране президенты, премьер-министры, министры, начальники служб и агентств, губернаторы, главы администраций.

В этом и состоит их управленческая роль. Свои конкретные задачи решаются государственными служащими аппаратов силовых структур, судебных органов и прокуратуры. Принцип демократизма означает, что государственная служба призвана гарантировать и обеспечивать на практике полномасштабное народовластие, выражать волю народа, защищать его интересы, системно взаимодействовать с политическими партиями, общественными объединениями и гражданами.

Конкретно принцип демократизма проявляется в том, что: а законодательно обеспечивается равный доступ граждан к гражданской службе и равные условия прохождения государственной службы. При поступлении на службу и ее прохождении не допускаются какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения или преимущества по признакам пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения человека, его места жительства, отношения к религии, политических убеждений.

Понятно, что реализация принципа равного доступа граждан к государственной службе в автоматическом режиме невозможна. Законодательство предусматривает достаточно широкий перечень ограничений и исключений.

Это положение - то самое главное, что характеризует демократическое, правовое, социальное государство. К сожалению, в реальной государственно-служебной практике этот принцип пока реализуется со многими издержками: люди пока не столько доверяют власти, сколько приспосабливаются к ее решениям. Каждый третий из опрошенных россиян считает, что в государственном управлении преобладает администрирование, а нередко и просто неразбериха.

Поэтому необходимо повышать действенность общественного контроля за деятельностью чиновничества, более настойчиво продвигаться по пути демократизации и придания большей открытости государственной службе, обеспечивать на деле свободу слова, более предметно заниматься развитием самоуправления на местах. Принцип законности означает, что государственная служба организуется и функционирует в строгих рамках действующего законодательства и характеризуется следующими основными признаками: а верховенством Конституции Российской Федерации и федерального законодательства над конституциями, уставами, законами и иными нормативно-правовыми актами и управленческими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации.

Все нормативные правовые акты, принимаемые органами управления, должны соответствовать федеральному законодательству, а в случае их противоречивости применяются нормы федерального законодательства, а нормативные акты, ему не соответствующие, опротестовываются, приостанавливаются и даже отменяются; б единством законности.

Законность только тогда является законностью, если она едина на всей территории Российской Федерации и в равной мере касается всех государственных и муниципальных органов власти, всех должностных лиц, каждого гражданина. И в этой части, опираясь на полученные социологические данные, мы вынуждены констатировать, что ст. Причем обусловлено это как безнаказанностью чиновников, так и неспособностью граждан реально контролировать власть; в равными возможностями для полномасштабного использования каждым служащим предоставленных ему служебных прав, реальными возможностями пользоваться государственной защитой своих личных, политических и экономических прав, свобод и законных интересов; г внепартийностью и внеконфессиональностью государственной службы, политической нейтральностью государственных служащих.

А это не что иное, как запрет на использование партийных и иных общественных структур для решения государственных задач и, наоборот, использование служебного положения в интересах общественно-политических структур или религиозных сообществ. Государственному служащему, какую бы должность он ни замещал, запрещается быть депутатом и работать в системе органов местного самоуправления, принимать участие в забастовках и политической пропаганде. Он не имеет права участвовать, а тем более быть инициатором формирования предвыборных и текущих фондов партий, не может выступать с публичными политическими заявлениями, занимать партийные посты.

И это нормально: аппарат государственных органов служит закону, а не корпоративным интересам отдельных политических сил или религиозных общин; д недопустимостью противопоставления законности и целесообразности - политической, экономической или обыденно-бытовой; е обязательностью для государственных служащих исполнения правомерных решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий.

Гарантией законности в системе государственной службы является полнота и эффективность правового регулирования государственной службы; эффективность контроля и надзора за соблюдением режима законности на службе в целях выявления, предупреждения и пресечения должностных проступков и преступлений; постоянное совершенствование правовых и организационных форм управленческой деятельности.

Принцип профессионализма ориентирует государственную службу на стабилизацию ее кадрового состава, отбор в аппарат высококлассных специалистов, способных обеспечивать государственный подход к делу. Для реализации принципа профессионализма создана и постоянно развивается общегосударственная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Определены основания для направления служащих на учебу, виды обучения переподготовка, повышение квалификации и стажировка и его формы - стационарно, с отрывом или частичным отрывом от службы.

Организационной основой профессионального развития персонала государственной службы сегодня являются государственный заказ и индивидуальные планы профессионального развития служащего. Принцип социально-правовой защищенности государственных служащих - основа высокого авторитета государственной службы и обеспечения организационно-кадровой стабильности аппаратов государственных органов. Это залог сохранения и приумножения профессионального опыта на основе повышения компетентности кадров, укрепления законности и повышения престижа государственной службы.

Не случайно реализация принципа социальности государственной службы многими экспертами ставится на первое место в перечне основных направлений административной реформы. Этот принцип защищает не только общество и граждан, но и самих служащих, является важнейшей гарантией взаимной требовательности, организованности и твердой дисциплины, искоренения бюрократизма, бесконтрольности и безнаказанности в служебной среде.

Достаточно широкое распространение получил взгляд на прохождение службы как на процесс практического осуществления функций в рамках конкретных полномочий по государственной должности государственной службы. Немало авторов считают, что прохождение государственной службы - это процесс последовательной смены работником своей социально-служебной роли посредством профессионального исполнения должностных обязанностей и правомочий в системе государственной службы.

Мы считаем, что прохождение государственной службы можно определить как комплекс взаимосвязанных и логично выстроенных действий и решений, связанных с отбором, расстановкой, оценкой, воспитанием и ротацией государственных служащих, их профессиональным развитием и должностным ростом. В демократических условиях прохождение государственной службы ориентировано на демократически-правовую природу профессиональной служебной деятельности, зависит от качества конкурсной системы отбора на службу, порядка заключения служебных контрактов, объективности оценки профессиональных и духовно-нравственных качеств служащего, его мотивации, социальной и правовой защиты и т.

Здесь не допустимы покровительство, беспринципный конформизм, круговая порука. Структурно процесс прохождения государственной службы включает:? В каждом должностном регламенте определяются основания замещения должности и условия исполнения должностных полномочий, закрепляются права, обязанности и ответственность служащего, квалификационные требования, правила служебного поведения и показатели результативности служебной деятельности;?

Отбор на государственную службу осуществляется нанимателем государством путем конкурсного отбора или через резерв если другое не предусмотрено законом по трем блокам критериев - формально-анкетным, социально-демографическим и профессионально-квалификационным. В той или иной степени эти критерии действовали всегда и во всех системах кадрового обеспечения государственной службы: сословной, классовой, партийно-номенклатурной, демократической. К сожалению, конкурсный отбор сегодня еще не стал ведущей формой отбора на службу.

В сфере кадровой работы господствует прямое назначение. Оценка выводится по результатам конкурсов, периодических аттестаций и квалификационных экзаменов.

Конкурсный отбор обеспечивает реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и должностной рост в государственных структурах.

Цель конкурса - определить, насколько претенденты соответствуют установленным квалификационным требованиям. Последующие аттестационные мероприятия и квалификационные экзамены подтверждают или опровергают это соответствие, а также служат основанием для присвоения служащему очередного классного чина и его продвижения по служебной лестнице. Основные методы оценки деловых и личностных качеств - индивидуальные и групповые собеседования, письменные контрольные работы, тестирование, анкетирование, экспертные заключения, групповые дискуссии и др.

Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность, то он считается выдержавшим испытание. При отсутствии у служащего соответствующего классного чина служащий по окончании испытательного срока сдает квалификационный экзамен, по результатам которого ему присваивается классный чин;? Прохождение службы в этом смысле эквивалентно исполнению должности и является главным содержанием государственной службы. Причем здесь действует принцип единства государственной должности и квалификационных характеристик работника.

Чем большим объемом полномочий обладает служащий, тем более квалифицированным, опытным и нравственно устойчивым он должен быть, тем более широким набором ценностей профессиональной и духовно-нравственной культуры он должен обладать. Исполнение служебных обязанностей сопровождается сдачей квалификационных экзаменов, присвоением очередных классных чинов, систематической аттестацией, по результатам которой служащий либо включается в резерв на выдвижение в порядке должностного роста, либо направляется на переподготовку или повышение квалификации, либо понижается в должности, либо увольняется с государственной службы.

Аттестация проводится в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. За безупречную, продолжительную и эффективную службу применяются следующие виды поощрений: а объявление благодарности с выплатой единовременного денежного поощрения; б награждение почетной грамотой с выплатой денежного поощрения или с вручением ценного подарка; в выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию; г поощрение Правительства РФ; д поощрение Президента РФ; е присвоение почетного звания; ж награждение различными знаками отличия; з награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Не менее эффективны и другие формы поощрения - присвоение почетных званий, награждение нагрудными знаками, занесение в Книгу почета;? Общими основаниями прекращения служебного контракта и освобождения от замещаемой должности являются: соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного служебного контракта; расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего по собственному желанию ; расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.

Могут быть также обстоятельства увольнения с гражданской службы, не зависящие от воли сторон служебного контракта. Например, в связи с призывом служащего на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную службу; в связи с восстановлением по решению суда на службе работника, ранее замещавшего эту должность; в связи с избранием или назначением служащего на выборную должность. Управление государственной службой Одним из принципиальных вопросов, касающихся проблем организации государственной службы, является вопрос создания эффективной системы управления государственной службой.

То, что такая система необходима, - практически ни у кого сомнения не вызывает. В соответствии с федеральным законодательством, система управления государственной службой будет создана как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Пока же такой целостной системы управления в нашей стране нет: - на федеральном уровне организационно-методическое обеспечение государственной службы возложено на Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы.

Значительный объем функций в области управления гражданской службой осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В подавляющем большинстве случаев выполнение функций по управлению государственной службой возлагается на структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти. В Ростовской области, например, создано Ведомство по управлению государственной гражданской службы, к полномочиям которого отнесены вопросы координации деятельности государственных органов области по вопросам государственной гражданской службы; проведения конкурсов и поступления на госслужбу, прохождения и прекращения госслужбы; формирования и использования кадрового резерва; ведения реестра должностей; организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, разработки критериев поощрения и материального стимулирования гражданских служащих, осуществления вневедомственного контроля за соблюдением государственных органов области законодательства о государственной службе; - на уровне отдельных государственных органов управление государственной службой возложено персонально на их руководителей и кадровые управления службы, отделы.

Правда, статус и полномочия последних до сих пор четко не определены. Нормативно не обозначено и их место в общей системе управления государственной службой.

В будущем на федеральные и местные органы по управлению государственной службой будет возложена разработка стратегии развития государственной службы как единой системы, координация деятельности государственных органов при решении вопросов отбора и поступления на службу, формирования и воспитания кадрового резерва, контроля прохождения и прекращения государственной службы, создания и ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации.

Важнейшим направлением станет развитие системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, осуществление вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной службе. Не менее значимым будет изучение передового зарубежного опыта организации государственной службы и внедрение его в отечественную практику. В компетенцию указанных органов будут также входить вопросы финансово-экономического обеспечения государственной службы, разработки и утверждения примерных должностных регламентов, ведение соответственно кадрового резерва.

В этих органах могут создаваться межведомственные этические комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию возникающих конфликтов интересов и др.

Как видим, круг полномочий достаточно широк. Но сложность заключается в том, что ни на федеральном уровне, ни в регионах пока еще не сложился единый подход к определению организационно-правового статуса, структуры и функций этих органов. В некоторых субъектах в Республике Башкортостан, Амурской, Новгородской областях и др. Москва и др. К ведению одних отнесена разработка нормативных правовых актов, других, наоборот, только организационные вопросы. В целом процесс формирования системы управления государственной службой требует более серьезной и предметной проработки.

Следует еще раз подумать о статусе федерального ведомства по управлению государственной службой в условиях федеративного устройства государства и разделения власти на три ветви, о его полномочиях и принципах функционирования, о критериях оценки качества государственной службы. Такими критериями могут быть: качество персонала, уровень доверия граждан к органам государственной власти, качество принимаемых управленческих решений, престижность государственной службы. Поскольку во многих вузах учебные планы предусматривают самостоятельные курсы по проблематике государственной службы, то на семинар рекомендуется вынести лишь самые важные проблемы.

Семинар Государственная служба Российской Федерации в системе государственного управления 1.

3. Принципы служебной деятельности

Понятие, виды и принципы государственной службы Российской Федерации. При этом государственными служащими считались все служащие в любой государственной организации. Теперь же, согласно Федеральному закону от 31 июля г. По существу, это означает юридическое закрепление института временных служащих. Различные политики приходят и уходят, а машина государственного управления должна при всех обстоятельствах работать безупречно. Он отражает требование ч.

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

Даль, рассматривая понятие "служба" как вид работы или деятельности, связывал службу с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и др. Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности. Особым видом службы является государственная гражданская служба, которая может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т. Общепринятого определения понятия "государственная гражданская служба" в научной литературе нет. Чаще всего встречаются определения государственной гражданской службы, представленные на рисунке 1. Встречаются и другие определения понятия "государственная гражданская служба", но их определяют как синонимы: "государственная организация", "работа в пользу государства" и т.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 3.2. Принципы государственной службы (1)

Интеллектуальный ресторан

Понятие и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации Из трех видов государственной службы правоохранительная и военная призваны обеспечить специфические функции охраны общественного порядка и защиты Российского государства от внутренних и внешних угроз. Государственная же гражданская служба направлена на реализацию общеадминистративных функций государственного управления в узком смысле. В соответствии с ч. Из приведенного определения можно сделать следующие выводы: 1 основным признаком государственной гражданской службы является профессиональная деятельность.

Н.А. Максимова отмечает, что принципы государственной службы, как закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 . 3) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 4) , Законодатель формулирует принципы государственной службы исходя. В статье рассматриваются принципы государственной службы в Российской Федерации в аспекте системы и структуры. Исследуются различные.

Принципы государственной службы Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы закреплены в ст. Принципы государственной службы подразделяются на конституционные принципы, закрепленные непосредственно в Конституции РФ, и организационно-функциональные принципы, сформулированные в законодательстве о государственной службе. К конституционным принципам государственной службы относятся принципы федерализма, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа к государственной службе. Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Понятие задачи и принципы государственной службы

Куракин А. Лаврентьева Ольга Олеговна, соискатель Московского гуманитарного университета. В статье исследуются правовые и организационные проблемы реализации принципов государственной службы в механизме противодействия коррупции. Также отмечается в процессе реформирования государственной службы была сформирована государственная гражданская служба как вид государственной службы, выстроена система федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, начато преобразование военной службы, в связи с принятием законодательства о полиции реализуются предложения по формированию правовых основ правоохранительной службы. Ключевые слова: служба, чиновник, служащий, карьера, противодействие, коррупция, механизм, принцип, контроль, гласность, организация. Principles o state civil service as a part of corruption management A.

Принципы государственной гражданской службы в механизме противодействия коррупции

Найти: Принципы организации государственной службы В этой пирамиде зашифровано вся система принципов государственной службы в РФ. Прикоснись, и пирамида расскажет о себе. Изображение пирамиды — это опорный сигнал для изучения системы принципов государственной службы в РФ.

Статья 5. Принципы государственной службы

.

§ 3. Принципы государственной службы

.

Основы государственной службы и кадровой политики

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Принципы государственной службы РФ