Межбюджетные отношения бюджетный кодекс

В настоящее время в Российской Федерации сложилась трехуровневая бюджетная система, включающая три основных уровня — федеральный, субъектов Федерации и муниципальных образований. Принципы взаимодействия различных уровней бюджетной системы между собой определяет эффективность функционирования бюджетной системы в целом, вот почему межбюджетным отношениям бюджетному федерализму в последнее время уделяется весьма значительное внимание. Целью реформирования системы межбюджетных отношений является создание системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления принимать, в рамках федерального законодательства, самостоятельные решения по вопросам организации бюджетного процесса, формированию расходов и доходов своих бюджетов на основе четкого, стабильного и сбалансированного разграничения расходных полномочий и доходных источников, гарантирующих финансовую самостоятельность и способствующих повышению самодостаточности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, наращиванию и эффективному использованию их налогового потенциала. Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В ряде случаев бюджетное законодательство допускает возможность передачи доходов и расходов другому уровню бюджетной системы. Так, в случае включения соответствующих норм положений в федеральный закон о федеральном бюджете отдельные виды расходов федерального бюджета могут быть переданы таким образом в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В Бюджетном кодексе заложен принцип одноканального финансирования ( один. (Бюджетный Кодекс РФ). В системе финансовых отношений межбюджетные отношения занимают ведущее место. Межбюджетные отношения – один. Целью реформирования системы межбюджетных отношений является Российской Федерации, закрепленные в Бюджетном кодексе, такие как.

О межбюджетных отношениях в проекте новой редакции Бюджетного кодекса РФ

Реформы межбюджетных отношений в России в 2000-х гг. Согласно концепции, и муниципалитеты должны стать более самостоятельными: получить ограниченную самостоятельность в налоговой политике, в управлении расходами своих бюджетов, реализовывать закрепленные за ними расходные полномочия за счет собственных доходов[ источник? В основу реформы положен принцип разграничения полномочий между разными уровнями власти. За регионами и муниципалитетами закреплялся ограниченный круг обязательств мандатов , исключены обязательства, не подкрепленные источниками финансирования. Также расширялись налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления. Выстроенная модель федеральных отношений оказалась недостаточно эффективной для решения местных задач социального и экономического развития. То есть сделана попытка повысить эффективность работы губернаторов не за счет усиления их подотчетности избирателям, а путём введения бюрократических механизмов контроля. Разграничение функций и доходов на практике привело к серьёзному усилению центра[ источник? В соответствии с налоговой системой , основная часть налоговых поступлений уходит на федеральный уровень. Это самые стабильные и хорошо собираемые налоги. Не произошло и реального разграничения источников доходов. В итоге даже у регионов богатых природными ресурсами оказалось недостаточно средств, чтобы покрывать собственные бюджетные обязательства. Они попали в зависимость от благосклонности и дотаций центра.

Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета

В настоящее время в Российской Федерации сложилась трехуровневая бюджетная система, включающая три основных уровня — федеральный, субъектов Федерации и муниципальных образований. Принципы взаимодействия различных уровней бюджетной системы между собой определяет эффективность функционирования бюджетной системы в целом, вот почему межбюджетным отношениям бюджетному федерализму в последнее время уделяется весьма значительное внимание.

Целью реформирования системы межбюджетных отношений является создание системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления принимать, в рамках федерального законодательства, самостоятельные решения по вопросам организации бюджетного процесса, формированию расходов и доходов своих бюджетов на основе четкого, стабильного и сбалансированного разграничения расходных полномочий и доходных источников, гарантирующих финансовую самостоятельность и способствующих повышению самодостаточности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, наращиванию и эффективному использованию их налогового потенциала.

Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В ряде случаев бюджетное законодательство допускает возможность передачи доходов и расходов другому уровню бюджетной системы. Так, в случае включения соответствующих норм положений в федеральный закон о федеральном бюджете отдельные виды расходов федерального бюджета могут быть переданы таким образом в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Также допускается осуществлять передачу отдельных видов расходов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам путем включения соответствующих норм положений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год. Передача доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджету другого уровня также четко регламентирована нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации[20].

Построение российской бюджетной системы осуществляется на основе принципов бюджетного федерализма, главная идея которого состоит в законодательном закреплении принципов сбалансированного разграничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы подразумевает необходимость четкого разделения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по формированию доходов собственных бюджетов, а также по установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

При этом принцип самостоятельности бюджетов означает не только права органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, но и обязывает их к его выполнению. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации и муниципальных образований тесно связан с двумя предыдущими принципами, так как подразумевает разграничение расходных полномочий между бюджетами бюджетной системы, закрепление за ними доходных источников, а также определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями Бюджетного кодекса.

В Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. В основу разграничения расходных полномочий между бюджетами заложены положения Конституции Российской Федерации, которая предусматривает разграничение предметов ведения и полномочия органов всех уровней власти. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Конституция Российской Федерации является первым и основным документом, регламентирующим разграничение бюджетных полномочий между федеральным центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления.

Однако она устанавливает лишь общие принципы разграничения предметов ведения между властями разных уровней, не определяя при этом финансовые основы выполнения ими возложенных функций.

Более конкретно сфера полномочий региональных и местных властей, а также экономические основы их функционирования регламентированы следующими федеральными законами. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. Указанный закон определяет закрытый перечень вопросов, решение которых относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств собственного бюджета за исключением субвенций из федерального бюджета.

Вместе с тем осуществление таких полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти субъектов Федерации по предметам ведения субъектов Федерации осуществляется за счет средств собственных бюджетов. Финансовые основы деятельности органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г.

Данный федеральный закон устанавливает перечень вопросов местного значения для поселений, муниципальных районов и городских округов, а также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Так, к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов относится формирование, утверждение, исполнение бюджета соответствующего муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и т.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Ключевая задача межбюджетного регулирования заключается не только в предоставлении органам власти субъектов и местного самоуправления расходных полномочий, но и обеспечения их необходимыми финансовыми ресурсами, потому что до тех пор, пока региональные и местные власти не обладают законодательно установленной налогово-бюджетной автономией, они не будут заинтересованы в эффективном и прозрачном управлении общественными финансами и проведении структурных реформ.

Данная задача решается посредством разграничения налоговых полномочий и доходных источников между уровнями власти. Конституцией определено, что установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Вместе с тем полномочиями в области налогообложения обладают и органы местного самоуправления. Основы разграничения налоговых полномочий всех уровней власти регламентированы Налоговым кодексом.

Так, федеральные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие только Налоговым кодексом. Региональные налоги устанавливаются НК РФ, вводятся в действие и прекращают действовать на территории субъектов Федерации в соответствии с Налоговым кодексом и законами субъектов Федерации о налогах. При установлении региональных налогов законодательными представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, а также налоговые льготы, основания и порядок их применения.

В свою очередь местные налоги устанавливаются Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах, вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. Нормативы зачисления налоговых и неналоговых доходов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты законодательно закреплены на долгосрочной основе в Бюджетном кодексе РФ.

Следует отметить, что до внесения изменений в Бюджетный кодекс, вступивших в силу с 1 января 2008 г. Новая редакция Бюджетного кодекса также содержит положение о том, что федеральные налоги и сборы, региональные и местные налоги, иные платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их последующего распределения в соответствии с законодательно установленными нормативами.

Ранее данная норма ежегодно содержалась в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год. Однако регулирование межбюджетных отношений усложняется в связи с тем, что законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность передачи ряда полномочий Российской Федерации для осуществления органам власти субъектов Федерации, а на региональном уровне — передача отдельных полномочий как Российской Федерации, так и субъектов Федерации для осуществления органам власти муниципальных образований.

При этом финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Федерации, обязательно должны содержать положения, определяющие способ методику расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Федерации для осуществления соответствующих полномочий.

Такими законами являются: Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. Данные законы регулируют передачу полномочий Российской Федерации субъектам Федерации и в отдельных случаях — органам местного самоуправления.

Вместе с тем полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, могут передаваться законами субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами.

Законами субъекта Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации по решению вопросов с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, являются полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

При этом органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Разработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием в сфере разграничения полномочий между уровнями власти занимается специально созданное в 2005 г.

Министерство регионального развития Российской Федерации. Характер сложившихся в настоящее время межбюджетных отношений при необходимости предусматривает возможность оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации из средств федерального бюджета.

В основе системы финансовой помощи бюджетам других уровней лежат необходимость выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов. Финансовая помощь между бюджетами осуществляется в форме межбюджетных трансфертов — средств, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Целью распределения межбюджетных трансфертов является повышение возможностей субъектов Федерации с низкой бюджетной обеспеченностью финансировать закрепленные за ними расходы и тем самым обеспечить выравнивание доступа граждан независимо от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Дотации представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений или условий их использования.

В рамках реформирования системы межбюджетных отношений для оказания финансовой помощи бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета были созданы пять специализированных фондов. Функционирование каждого фонда осуществляется в соответствии со строго определенными целями и формами предоставления финансовой помощи табл. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета за исключением субвенций предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок и принципы предоставления финансовой помощи зависят от ее вида и целей. Предоставление финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности осуществляется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты, перечень, виды и количественные характеристики которых устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств, является приоритетным при составлении и исполнении всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

О межбюджетных отношениях в проекте новой редакции Бюджетного кодекса РФ

О межбюджетных отношениях в проекте новой редакции Бюджетного кодекса РФ Материалы, предоставленные Л. Глава 2. Применение данной нормы нарушает часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, принцип самостоятельности формирования местных бюджетов. Кроме того, в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 06. В определенной мере необходимость ее использования может быть обоснована только в переходный период до 1 января 2009г.

23. Межбюджетные отношения. Бюджетный федерализм: необходимость, принципы и формы.

Межбюджетные отношения. Бюджетный федерализм: необходимость, принципы и формы. Межбюджетные отношения — взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Бюджетный Кодекс РФ. В системе финансовых отношений межбюджетные отношения занимают ведущее место. Межбюджетные отношения — один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а для населения — обеспеченность бюджетными услугами.

Лекция 7 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И КОНЦЕПЦИИ ИХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

Комментарий к Ст. Не дается определение этого понятия в статье 6 БК РФ , где определяется ряд понятий и терминов, применяемых в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Термин "межбюджетные отношения" стал на практике употребляться в период становления рыночных отношений, а затем и в законодательных актах, заменив ранее употребляемый термин "бюджетные отношения", то есть в смысле отношений между органами государственной власти и местного самоуправления, а именно: 1 между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2 между органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления; 3 между органами государственной власти одного субъекта и органами государственной власти другого субъекта Российской Федерации; 4 между органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления; 5 между органами одного местного самоуправления и органами другого местного самоуправления. Поскольку объектом межбюджетных отношений являются бюджетные денежные средства, которые должны быть направлены на выполнение функций Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, то в конечном счете в правильном регулировании межбюджетных отношений заинтересовано все население соответственно Федерации, ее субъекта и местного самоуправления.

Целью реформирования системы межбюджетных отношений является Российской Федерации, закрепленные в Бюджетном кодексе, такие как. Комментарий к Ст. Бюджетного кодекса РФ Поскольку объектом межбюджетных отношений являются бюджетные денежные средства, которые. Межбюджетные отношения – отношения между органами принципы межбюджетных отношений, регламентируемые бюджетным кодексом.

Межбюджетные отношения Межбюджетные отношения — отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по обеспечению бюджетного процесса. Межбюджетные отношения существуют и в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление. Но складываться они могут на разных основах принципах. Принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы.

Вы точно человек?

Статья 88. Расходы, которые осуществляются из бюджетов сел, их объединений, поселков, городов районного значения и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов 1. К расходам, которые осуществляются из бюджетов сел, их объединений, поселков, городов районного значения и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, принадлежат расходы на: органы местного самоуправления сел, поселков, городов районного значения; образование: а дошкольное образование; б общее среднее образование учебно-воспитательные комплексы "дошкольное учебное заведение - общеобразовательное учебное заведение", "общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение" при условии, что общеобразовательное учебное заведение - I степени ; сельские, поселковые и городские дворцы и дома культуры, клубы, центры досуга, другие клубные учреждения и библиотеки. Статья 89. Расходы, осуществляемые из районных бюджетов и бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов 1. Статья 90. Расходы, осуществляемые из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов 1. Статья 91.

Раздел IV. Межбюджетные отношения (ст. 81–108)

.

4. Межбюджетные отношения

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Выступление Леонида Горнина в ГД (О внесении изменений в Бюджетный кодекс)